中国信通院余晓晖：产融合作新高度，绿色发展新里程
近日，工信部、人民银行、银保监会、证监会联合印发《关于加强产融合作推动工业绿色发展的指导意见》（以下简称“《指导意见》”），围绕加强产融合作推动工业绿色发展的总体要求、重点方向、主要任务和保障措施作出系列部署。《指导意见》面向“十四五”时期工业绿色发展的新起点、新要求，将产融合作提升至新高度，全方位夯实产融合作基础，进一步丰富产融合作手段，推动金融资源加速向工业绿色发展领域集聚，以绿色化为引领助力工业高质量发展。
一、充分认识产融合作推动工业绿色发展的重要意义
加强产融合作，推动工业绿色发展，是深入推进生态文明建设的重要途径。习近平总书记多次强调，“要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路”，“加大重点行业、重要领域绿色化改造力度，发展清洁生产，加快实现绿色低碳发展”。工业是国民经济的主导产业，加快工业绿色低碳发展是推动生态环境保护和经济发展有机统一、协调发展的内在要求。《指导意见》以习近平生态文明思想为指引，着力完善工业绿色发展的金融支持举措，将有力促进工业绿色化转型升级，推动生态文明建设迈上新台阶。
加强产融合作，推动工业绿色发展，是促进工业高质量发展的重要内容。从国内来看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，绿色发展是新发展理念的重要组成部分，是构建高质量现代化经济体系的必然要求。从国际来看，绿色发展事关人类的可持续发展，在全球范围内成为经济发展的重要趋势，绿色竞争力也成为国际竞争力的重要构成。《指导意见》准确把握国际国内形势，充分利用产融合作手段，助力工业加快生产方式、产业结构的绿色化转型，并以绿色化带动工业高端化、智能化升级，将有效促进工业实现高质量发展、提升国际竞争力。
加强产融合作，推动工业绿色发展，是增强金融服务实体经济能力的重要举措。服务实体经济是金融的天职，工业作为实体经济的主战场，是金融支持的重点领域。面对工业绿色化转型中巨大的资金需求，为工业绿色发展领域提供更大力度的资金支持是提升金融服务实体经济能力的重要体现。《指导意见》瞄准金融支持工业绿色发展的痛点难点问题，提出一系列有亮点、有突破、可操作的产融合作任务，将有效提升资金在工业绿色发展领域配置的效率和精准度，进一步提高金融服务实体经济高质量发展的能力和水平。
加强产融合作，推动工业绿色发展，是满足人民美好生活需要的重要保障。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提升，广大人民群众对提高生态环境质量的期盼愈加热切，对消费绿色化升级的需求也日益强烈。《指导意见》通过完善产融合作体系加快推进工业绿色发展，是对人民群众所想、所盼、所急的积极回应，是满足人民群众日益增长的优美生态环境需要和消费升级需求的重要举措，将切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
二、准确把握新时期工业绿色发展的新要求、新方向
“十三五”以来，我国工业绿色发展加快推进，已取得一定成效。但我国工业绿色发展在研发、生产、供应、消费等方面还存在一些问题，同时“十四五”时期我国绿色发展的重点也发生了转变，需要加快完善工业绿色发展相关部署，推动工业更好地实现绿色化转型升级。《指导意见》准确把握新阶段工业绿色发展的核心需求，全面部署工业绿色发展重点，为推动工业实现全要素、全产业链、全价值链绿色发展指明了方向。
技术创新是工业绿色发展的根本动力。《指导意见》将绿色低碳技术创新应用作为推动工业绿色发展的首要任务，围绕低碳节能等领域共性技术、新能源新材料等关键技术以及绿色低碳装备装置、仪器仪表、控制系统等核心软硬件技术，系统部署工业领域绿色低碳技术研发及应用的重点任务，旨在推动工业绿色发展从单项技术、单项工艺、单种产品创新向大规模、集成化、深层次创新转变，进一步增强技术创新对工业绿色发展的驱动作用。
生产转型是工业绿色发展的主要内容。《指导意见》将工业生产的绿色化转型作为重点任务，鼓励工业企业通过建设绿色工厂、加大可再生能源使用等方式加快绿色化改造，引导工业园区和先进制造业集群通过共建共享公共设施、优化能源消费结构等实现绿色发展，支持以加快发展战略性新兴产业、推动产业合理转移等方式优化调整产业结构布局，从企业、园区、集群及产业整体等不同层面统筹谋划，促进工业绿色发展实现从“单点突破”到“全面开花”。
供应链完善是工业绿色发展的关键环节。绿色供应链对于打造工业绿色发展生态、实现全产业链全价值链绿色化转型升级意义重大。《指导意见》充分认识、准确把握绿色供应链的重要作用，提出引导企业构建绿色供应链管理体系、鼓励企业实施绿色采购、推行绿色包装、开展绿色运输以及在重点行业打造一批绿色供应链等多项措施，着力推动绿色供应链加快构建完善，以点带面促进供应链上所有企业实现协同化、系统化绿色发展。
服务优化是工业绿色发展的有力保障。专业化节能环保服务、绿色制造系统解决方案等生产性服务供给不足，是制约工业绿色发展的一项重要因素。《指导意见》坚持问题导向、需求引领，面向工业企业绿色化改造的痛点难点，提出积极培育发展专业化节能环保服务、绿色制造服务供应商，大力发展“互联网+”“智能+”回收利用与共享服务模式，意在促进绿色制造服务体系加快完善，助力工业企业利用新技术、新模式提升绿色化改造能力，加速工业绿色发展进程。
消费升级是工业绿色发展的重要牵引。实现工业绿色发展不仅需要深化供给侧改革，也需要加强需求侧管理，形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡。《指导意见》高度重视消费需求对工业绿色发展的引导作用，鼓励扩大绿色产品有效供给，支持通过设立绿色低碳产品销售激励约束机制扩大绿色产品消费，鼓励拓展绿色消费场景，支持生态产品价值实现机制试点示范，全面推动消费绿色化升级，进一步强化消费对工业绿色转型的引领带动作用。
国际合作是工业绿色发展的重要抓手。当前，绿色发展已成为全球共识。在此背景下，强化工业领域绿色低碳项目全球合作，有助于我国工业领域充分利用国际国内两个市场、两种资源，有效提升绿色发展效率及质量。《指导意见》以碳中和为导向，提出制定重点行业碳达峰目标任务及路线图、建设中外合作绿色工业园区、共建绿色“一带一路”、建设绿色综合服务平台和共性技术平台等多项举措，力促工业绿色发展领域国际合作全面深化，以合作谋发展，推动我国工业绿色发展水平持续提升，助力构建“双循环”新发展格局。
三、加快构建支持工业绿色发展的产融合作新体系
资金是工业绿色发展的源头活水。但由于工业绿色发展项目具有资金投入大、投资周期长、投资风险高等特点，工业绿色发展领域的融资面临一定挑战。为深入推进工业绿色发展，必须加快完善产融合作体系，更好地满足工业绿色发展的资金需求。《指导意见》以促进工业绿色发展为目标，统筹考虑工业绿色发展融资需求和金融可持续发展要求，围绕筑牢产融合作基础、强化现有金融工具支持、创新金融产品和服务、开展改革创新试点等方面，系统部署产融合作重点任务。
一是全面筑牢产融合作基础。完善的标准体系、充分的信息共享以及通畅的对接渠道，是在工业绿色发展领域扩大产融合作范围、提升产融合作效率的重要支撑。《指导意见》从规范统一绿色金融标准体系、建立工业绿色发展指导目录和项目库、完善企业环境信息披露机制以及强化产融合作平台建设等多角度入手，全方位筑牢产融合作基础，将有效提升金融支持工业绿色发展的动力和能力，有力支撑工业绿色发展领域实现高效便捷融资。
二是强化已有金融工具支持。近年来，信贷、债券、基金、保险等均已为工业绿色发展提供了一定支持，但面对工业绿色发展的新阶段、新要求，仍需加快完善金融政策，进一步释放已有金融工具赋能潜力。《指导意见》提出了一系列具有针对性、突破性和操作性的举措，引导银行加大对工业绿色发展的信贷支持，扩大工业企业绿色债券发行规模，降低绿色发展企业上市融资门槛，增强绿色基金、绿色保险支持力度，全面提升现有金融工具对工业绿色发展的支撑保障水平。
三是加快金融产品和服务创新。《指导意见》从两方面入手引导金融机构加快创新，进一步强化工业绿色发展领域的金融支持。一方面，支持开展绿色金融产品和服务创新，鼓励开发气候友好型金融产品、碳期货等，引导更多社会资本投向工业绿色发展领域。另一方面，鼓励金融利用新一代信息技术进行融合性创新，支持金融机构依托金融科技提供个性化金融服务、探索创新性金融解决方案，提高金融支持工业绿色发展的效率和精准度。
四是开展绿色金融试点示范。当前，我国已在六省（区）九地建立了绿色金融改革创新试验区，在51个城市（区）开展产融合作试点。为推动工业绿色发展领域产融合作政策加快落地实施，《指导意见》以绿色金融改革创新试点为抓手，支持金融改革创新试验区和产融合作试点城市率先开展碳核算和绿色金融标准先行先试、建立工业绿色发展项目库等工作，鼓励打造绿色金融示范区，通过试点示范促进产融合作支持工业绿色发展在更多地区落地落实。
来源：中国工信产业网
校 审 | 陈 力、 珊 珊
编 辑 | 凌 霄
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